?????? 以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，是我們黨推進反腐倡廉建設(shè)的基本經(jīng)驗。基層紀檢監(jiān)察機關(guān)是反腐倡廉建設(shè)的重要力量，紀檢監(jiān)察工作是落實反腐倡廉任務(wù)的重要載體。加強對紀檢監(jiān)察工作規(guī)律性研究，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方式方法，對于提升紀檢監(jiān)察工作水平，增強懲治和預(yù)防腐敗的有效性具有重要意義。

??????? 一、創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方式方法，需把握三點要求

?????? 隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展以及反腐倡廉建設(shè)的推進，腐敗現(xiàn)象在得到有效遏制的同時出現(xiàn)了許多新特點，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況、新問題、新矛盾。紀檢監(jiān)察工作必須主動適應(yīng)形勢、轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法，與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合、相互促進，與反腐倡廉建設(shè)有機統(tǒng)一、良性互動。

?????? 一是把握科學(xué)發(fā)展觀的要求，找準創(chuàng)新工作的切入點。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀檢監(jiān)察工作，用科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義立場、觀點、方法來謀劃、部署和推進反腐倡廉建設(shè)。圍繞中心、服務(wù)大局，這是反腐倡廉建設(shè)的基本原則，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職能的根本要求。創(chuàng)新紀檢監(jiān)察方式方法，必須服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，處理好反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，改進紀檢監(jiān)察執(zhí)紀執(zhí)法方式，保證黨的路線方針政策和重大決策部署的貫徹落實。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，加強和改進新形勢下的群眾工作，認真解決損害群眾利益的突出問題。要嚴格區(qū)分工作方式方法不規(guī)范和違紀違法的界限，把案件查辦同教育人、挽救人結(jié)合起來，依法依紀保護黨員干部的正當權(quán)益，教育挽救輕微違紀違法的黨員干部，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作政治、社會、法紀效果的統(tǒng)一。

?????? 二是把握反腐倡廉戰(zhàn)略方針的要求，找準創(chuàng)新工作的著力點。全面貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以建設(shè)性的思路，整體推進紀檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新。一方面，科學(xué)分析反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，積極探索制約和監(jiān)督權(quán)力的有效措施，促進權(quán)力公開透明運行，逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。另一方面，著力提高依紀依法查辦案件的能力和水平，完善對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象的揭露、發(fā)現(xiàn)和懲治機制，加大預(yù)防腐敗工作力度，推動紀檢監(jiān)察工作由側(cè)重遏制向懲防并舉轉(zhuǎn)變，由側(cè)重事后“亡羊補牢”向事前風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變。

??????? 三是把握立足實踐務(wù)求實效的要求，找準創(chuàng)新工作的落腳點。當前反腐倡廉建設(shè)形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。紀檢監(jiān)察工作如果方式方法不當，不僅不利于反腐倡廉各項任務(wù)的落實，甚至可能出現(xiàn)事與愿違的情況。要緊密結(jié)合反腐倡廉建設(shè)實踐，著眼于解決現(xiàn)實工作中的實際問題，反腐倡廉建設(shè)中的普遍性問題，影響本地區(qū)本部門發(fā)展的重點問題，探索紀檢監(jiān)察工作新領(lǐng)域、新方法。要緊密結(jié)合地區(qū)部門實際，保持上級要求與特色做法的一致性，有的放矢地創(chuàng)新工作內(nèi)容、特色鮮明地創(chuàng)新工作載體，更好地彰顯工作特色和工作亮點。要堅持實質(zhì)重于形式，注重實際效果，避免單純追求形式上的標新立異，這也是衡量紀檢監(jiān)察工作方式方法是否切實可行的重要標志。

?????? 二、創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方式方法，需堅持四個結(jié)合

????? 創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方式方法，必須堅決摒棄從本本出發(fā)、憑經(jīng)驗辦事的習(xí)慣思維和不合時宜的陳舊方法，廣泛吸收和借鑒各個領(lǐng)域的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀成果，推進工作特色化、做法制度化、經(jīng)驗長效化。

?????? 一是堅持理論指導(dǎo)與實踐探索相結(jié)合。理論創(chuàng)新表現(xiàn)為對客觀事物規(guī)律性的認識，動力和源泉來自于基層實踐；方式方法創(chuàng)新則表現(xiàn)為對規(guī)律的運用，作用的領(lǐng)域也在基層實踐。推進紀檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新，要把理論研究與實踐創(chuàng)新結(jié)合起來，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)方法，深入開展綜合性、多學(xué)科、跨領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)研究，為具體實踐提供理論指導(dǎo)，用具體實踐強化理論支撐。2008年以來，我市積極開展預(yù)防腐敗的改革實踐。以談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯三項制度為主體，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機制，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的苗頭性問題或輕微違規(guī)違紀行為，實施預(yù)警處置，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效糾正錯誤。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志視察安徽時，對以馬鞍山市為主要試點城市探索建立的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機制予以充分肯定。2010年，我市把風(fēng)險管理理論運用到反腐倡廉建設(shè)中，啟動建立公共權(quán)力規(guī)范運行預(yù)警機制。以公共權(quán)力風(fēng)險防范系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)、效責(zé)處置系統(tǒng)為框架，促進公共權(quán)力依紀依法、公開透明、高效廉潔運行。兩項預(yù)警機制的豐富實踐，強化了對預(yù)防腐敗工作的科學(xué)管理，在更廣范圍、更深層次上推進監(jiān)督的關(guān)口前移。中央紀委、國家預(yù)防腐敗局均給予高度關(guān)注；在全國加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會上，我市作了會議交流。

?????? 二是堅持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。隨著反腐倡廉建設(shè)目標、任務(wù)、內(nèi)容的發(fā)展變化，紀檢監(jiān)察工作中有的方式方法會過時，有的方式方法經(jīng)過改進和完善，能夠與新的內(nèi)容相融合，為新的任務(wù)服務(wù)。一概否定、排斥傳統(tǒng)方法，或者一成不變地照搬老一套做法，都會喪失方式方法創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。我市在實際工作中，積極學(xué)習(xí)借鑒各地預(yù)防和懲治腐敗先進經(jīng)驗，博采眾長，彌補不足。對經(jīng)過實踐反復(fù)檢驗的、行之有效的方法繼續(xù)堅持沿用，并根據(jù)任務(wù)需要，在實踐中進一步充實和發(fā)展。如我市積極探索完善政風(fēng)行風(fēng)和效能評議機制，突出直接面對基層、企業(yè)、群眾，事關(guān)發(fā)展環(huán)境和對外形象的科室、市場公共服務(wù)組織，開展民主考評百名科長活動，開展公共服務(wù)行業(yè)和市場中介組織專項效能評議活動。首次采用網(wǎng)上監(jiān)測、社會調(diào)查、定向測評、媒體專訪等方式，全方位準確收集評價信息，推動效能建設(shè)向機關(guān)科室深化、向市場公共服務(wù)主體延伸，形成了一年專項評議、一年綜合評議相結(jié)合的作風(fēng)效能評議新機制。緊緊抓住責(zé)任分解、專項述職、責(zé)任考核、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面不斷創(chuàng)新。每年由市委、市人大、市政府、市政協(xié)等市級領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊，檢查考核縣區(qū)、市直重點部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，已實行10年，對于推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

??????? 三是堅持傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技相結(jié)合。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不僅改變著人們的生活方式、思維習(xí)慣和社會狀態(tài)，而且給我們黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政方式帶來深刻影響。反腐倡廉建設(shè)只有順應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的革新發(fā)展，把信息技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技手段融入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，才能適應(yīng)信息時代黨員群眾的需求變化，拓展和延伸紀檢監(jiān)察工作的載體和領(lǐng)域。我市在“陽光村務(wù)工程”建設(shè)中，探索“科技+機制”工作模式，在全省率先實施陽光村務(wù)信息化管理，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及227個村（居）三級監(jiān)管、四級聯(lián)網(wǎng)。同時考慮農(nóng)村的信息科技普及程度，在村務(wù)公開中，結(jié)合村務(wù)公開欄、會議公開、廣播電視公開或張榜公布等傳統(tǒng)形式，使基層群眾享有充分的知情權(quán)、表達權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我市還充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，推廣網(wǎng)上信息公開、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)絡(luò)教育，加強輿情信息的收集、分析和研判。同時，繼續(xù)堅持新聞發(fā)布會制度，先后就查辦典型案件，以及推進重點工作召開新聞發(fā)布會，向社會通報情況，主動回應(yīng)群眾關(guān)切。多種載體、多條渠道并行，擴大了反腐倡廉建設(shè)的覆蓋面和影響力。

??????? 四是堅持部門職能與群眾力量相結(jié)合。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”。從紀檢監(jiān)察工作實踐看，許多成功的方式方法創(chuàng)新都來源于基層、來源于實踐、來源于群眾。必須大力提倡、鼓勵、支持職能部門和基層群眾的創(chuàng)新活動，把中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署同本地區(qū)本部門本單位實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。如我市完善紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)機制，依托反腐敗協(xié)調(diào)小組、預(yù)防腐敗聯(lián)席會議，加強與各部門的聯(lián)系溝通。深化派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，在理順關(guān)系、加強管理上下功夫，積極探索發(fā)揮派駐機構(gòu)作用的有效形式。除市紀委成立預(yù)防腐敗室外，還在全省首家成立預(yù)防腐敗研究中心，以預(yù)防腐敗理論和實踐研究為主攻方向，集中來自省內(nèi)外高校、相關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)的專家學(xué)者，以及市直部門、紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志，開展預(yù)防腐敗理論研討、學(xué)術(shù)交流，為預(yù)防腐敗決策提供參謀服務(wù)，形成了黨政部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、各方面力量廣泛參與、共同推進反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新的工作格局。

?????? 三、創(chuàng)新紀檢監(jiān)察工作方式方法，需抓住四個關(guān)鍵

?????? 推進紀檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新，是一項實踐性、操作性、系統(tǒng)性很強的工作，需要在實踐中積極探索、不斷創(chuàng)新。當前，要注意處理好以下四個關(guān)鍵問題。

?????? 第一，突出懲防體系建設(shè)重點。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是新時期貫徹落實反腐倡廉方針、從源頭上防治腐敗的根本舉措。紀檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新在紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新中具有基礎(chǔ)性、支撐性的作用，為反腐倡廉建設(shè)提供實現(xiàn)的手段、途徑和載體。必須立足于懲治和預(yù)防腐敗體系，克服單純?yōu)榱私逃ソ逃榱酥贫冉ㄖ贫鹊葍A向，統(tǒng)籌推進反腐倡廉各種手段實現(xiàn)方式的創(chuàng)新。要積極構(gòu)建反腐倡廉分層分類施教的科學(xué)機制，提高教育內(nèi)容的針對性、教育時機的超前性、教育效果的有效性。要以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，加強對重點人員、重點崗位、重要事項的監(jiān)督檢查，探索借助市場機制、經(jīng)濟制度和利益調(diào)節(jié)機制預(yù)防和解決腐敗問題的新辦法，推進權(quán)力運行的程序化和公開透明。要著力改進違紀違法案件線索收集、處置方式，重視采用外圍取證的方法以及高科技手段突破案件，提高依紀依法、安全文明辦案水平。

?????? 第二，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。方式方法的創(chuàng)新是帶有個性化和短期性的操作層面的措施，相比之下，制度創(chuàng)新更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從這個意義上說，制度建設(shè)科學(xué)化水平的高低，在一定程度上決定著反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的高低。因此，做好紀檢監(jiān)察工作，要將制度建設(shè)作為重中之重，既要解決眼前實際問題，也要注重對實踐中創(chuàng)新做法的總結(jié)、概括和提煉，形成規(guī)律認識，實現(xiàn)常態(tài)化、長效化管理。我市按照科學(xué)規(guī)范、務(wù)實管用的要求，以腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的招標采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域為重點，加大制度創(chuàng)新和執(zhí)行力度。建立健全招標采購監(jiān)督管理體制，規(guī)范招標采購市場秩序；總結(jié)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理經(jīng)驗，在全省率先建立市政府重點投資項目、重大民生工程項目派駐執(zhí)法監(jiān)察制度，實行政府投資項目廉政風(fēng)險點管理。連續(xù)11年開展新提任縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部家庭助廉活動，已形成制度，并長期堅持。在辦案實踐中，總結(jié)摸索出了“制防、人防、物防、技防、心防”并用的“五防工作法”，建立“一案三報告”制度。實踐證明，在成熟適宜的條件下，將具體做法系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，由操作層面上升為規(guī)范性制度，提高了紀檢監(jiān)察執(zhí)紀執(zhí)法科學(xué)化水平。

?????? 第三，把調(diào)查研究作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。調(diào)查研究是制定政策、科學(xué)決策的基礎(chǔ)工作。只有緊扣反腐倡廉建設(shè)需要，深入基層、深入群眾、深入實際調(diào)查研究，才能全面準確了解新情況、新問題，在充分論證的基礎(chǔ)上，提出新思想、新舉措。要運用從實踐到理論再到實踐的科學(xué)方法，形成可行性的工作舉措，提供急需有效的對策建議。對重大創(chuàng)新項目的實施，堅持以點帶面、解剖麻雀的工作方法，邊試點、邊研究、邊總結(jié)、邊提高，使每一項對策建議都能符合現(xiàn)實需要、符合工作實際、符合群眾意愿。我市把調(diào)查研究作為推動反腐倡廉工作創(chuàng)新的重要手段，深入開展實踐調(diào)查、理論研究、對策思考，積極發(fā)揮以文輔政、服務(wù)決策的參謀助手作用。許多調(diào)研中提出的建議、形成的觀點、總結(jié)的經(jīng)驗，以會議文件和領(lǐng)導(dǎo)講話等多種形式，進入決策，引起各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視。多篇調(diào)研報告、理論文章入選《全國紀檢監(jiān)察優(yōu)秀政策理論調(diào)研成果選編》，在國家級、省級刊物發(fā)表。

?????? 第四，建立創(chuàng)新工作推進機制。著力構(gòu)建有利于紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新的體制機制，營造創(chuàng)新環(huán)境。一是建立創(chuàng)新工作責(zé)任機制。堅持黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、人民群眾參與，把各項創(chuàng)新工作任務(wù)分解到相關(guān)部門，明確工作標準和要求，加強協(xié)調(diào)配合，增強工作實效。我市深入貫徹全省反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會精神，謀劃建設(shè)全市電子監(jiān)察系統(tǒng)、探索開展機關(guān)公務(wù)用車改革、建立辦案聯(lián)動機制等17項重點創(chuàng)新工作，分別制定創(chuàng)新方案，分解落實創(chuàng)新任務(wù)，細化職責(zé)分工，強化了各級各部門的創(chuàng)新意識和責(zé)任意識。二是建立創(chuàng)新工作評價機制。加強對創(chuàng)新工作情況的監(jiān)督檢查，大力提倡解放思想，支持鼓勵改革創(chuàng)新，容許失誤和失敗。對受各種因素制約，一段時間內(nèi)還不具備推廣應(yīng)用條件的，要通過試點進一步探索完善；對具備全面推廣條件的，要及時總結(jié)推廣。三是建立創(chuàng)新工作保障機制。積極構(gòu)建紀檢監(jiān)察干部創(chuàng)新的實踐平臺，幫助解決紀檢監(jiān)察機關(guān)在創(chuàng)新工作中遇到的問題和困難，鼓勵紀檢監(jiān)察干部從工作實踐中提煉創(chuàng)新主題、檢驗創(chuàng)新效果、提升創(chuàng)新能力。